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淄博市人民政府办公厅关于促进建筑业改革发展的实施意见

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  淄政办发〔2018〕35号

 

  各区县人民政府,高新区、经济开发区、文昌湖区管委会,市政府各部门,各有关单位,各大企业,各高等院校:

 

  为贯彻落《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展施意见》(鲁政办发〔2017〕57号)精神,进一步加快我市建筑业改革发展,经市政府同意,现提出如下意见:

 

  一、总体要求

 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真贯彻落实中央和省、市城市工作会议部署要求,牢固树立新发展理念,以新旧动能转换为主线,以深化“放管服”改革为重点,全力推动建筑业转型发展,实现产业规模持续增长,发展质量显著提升,企业活力和核心竞争力显著增强,打造升级版淄博建筑业。

 

  二、发展目标

 

  ——总量规模。到2020年,全市建筑业总产值力争突破1200亿元,建筑业增加值达到300亿元,外出施工产值占全市建筑业总产值的比重达到45%左右,全市建筑业规模进一步壮大,产业结构更加合理,市场占有率稳步提升。

 

  ——产业集群。争取通过5年时间,特级、一级总承包资质企业达到45家,建筑业总产值超100亿元的企业达到2家,超过50亿元的企业达到8家以上,超过10亿元的企业达到30家以上。

 

  三、扶持行业做大做强

 

  (一)培育龙头骨干企业。打造核心竞争力强、规模与品牌优势突出的领军型企业,强化龙头企业与市内其他骨干企业配套合作,实现集群发展。引导和推动建筑企业向公路、水利、市政、铁路、城市综合管廊、海绵城市建设等重点投资领域拓展。扶持钢结构、机电安装、输变电等优势专业承包企业研发专有技术,走“专、特、精”道路,向特色专业承包方向发展。选择信誉高、贡献大、发展潜力强的企业,建立“淄博市建筑业骨干企业名录库”,作为政府层面的重点扶植对象,优先参与本市“高、大、精、尖”项目及重点建设项目。市建设行政主管部门每年对建筑强区县、综合实力强企、外出施工强企、诚信项目经理等予以通报,并给予信用评价加分鼓励。

 

  (二)加大金融扶持力度。银行业金融机构要加大对建筑业企业的信贷支持力度,合理确定贷款利率水平,严禁在发放贷款时附加不合理条件或其他加重企业负担的行为,杜绝与外部中介合作中收取额外中介费用等违规情况。推动创新金融产品和服务方式,支持银行、保险和融资性担保机构开发适合建筑业特点的产品,允许以建筑材料、机械设备、在建工程项目和应收账款等作为抵质押进行反担保,制定简便易行的抵质押反担保办法。在依法合规前提下,鼓励对信用评价AAA级建筑企业适当放宽业务准入条件,制定互利互惠的服务价格。推动符合条件的建筑业企业通过资本市场、银行间市场发行公司债、企业债以及短期融资券、中期票据等非金融企业债务融资工具进行融资。

 

  (三)实施“走出去”战略。抓住“一带一路”战略机遇,依托半岛蓝色经济区、海上丝绸之路等区位优势,积极参与对外工程竞标,推动企业“走出去”。引导建筑企业联盟发展,积极与国内国际知名承包商建立战略伙伴关系,借助其技术、管理、品牌和资金优势,延伸拓展国内国际高端市场。推动企业品牌建设,加快培育建筑企业“软实力”,通过加大政策支持力度带动企业开拓市场。对开拓外埠市场业绩突出的建筑企业和项目经理,在信用评价时给予加分鼓励。对企业境外工程完成的业绩,在资质升级、增项及招投标审查时予以认可。在参加招投标时,获得的境外荣誉与国内荣誉享受同等待遇。

 

  四、优化发展环境

 

  (四)改革承(发)包监管方式。放宽工程建设项目招标限制,使用非国有资金投资(国有企业事业单位资金占控股或主导地位、使用预算资金200万元人民币以上并且该资金占投资额10%以上的项目除外,不含政府和社会资本合作)的房屋建筑和市政基础设施工程,由建设单位自主决定发包方式;PPP项目通过招标方式已选定投资人,若投资人具备相应资质依法能够自行建设、生产或者提供,可以不进行招标,由投资人自行建设、生产或者提供;国家另有规定的除外。对重大基础设施和民生项目开辟绿色通道,土地、规划、建设等部门实行容缺受理、并联审批。各级政府要在年度建设项目计划中,明确一定数量的重大基础设施建设项目和标段,支持本市骨干建筑业企业采用联合体投标方式参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊、海绵城市等重大基础设施建设。全面实行电子招标投标,逐步推行远程异地评标。规范投标人资格设置和竞价机制,完善专家评标制度和中标候选人公示制度,落实招标人负责制。建立完善标后评估制度,加快推进标后评估工作。

 

  (五)深化简政放权改革。深入推进行政审批“三集中、三到位”改革,简化、细化、优化办事流程,精简规范审批要件和材料,实现行政审批事项“一次办好”。开展放宽资质承揽业务范围试点,对信用等级为AAA级,专业技术能力强、能提供足额担保的房屋建筑和市政公用施工总承包企业,允许其在资质类别内承接上一等级资质范围的工程。开展资质资格“书面承诺、随机核查”监管试点,提高行政审批效率。实行定向辅导,指导骨干企业做好施工总承包资质及专业承包资质的申请工作。到2018年12月31日,停止实施主管部门代收、代拨建筑施工企业养老保障金制度,由建筑施工企业根据省建设行政主管部门发布的社会保险费费率按照计算程序直接计取。

 

  (六)强化事中事后监管。加强事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”执法检查制度。实施建筑市场动态监管制度,对放宽下放的各类资质、资格审核许可事项,坚持放管结合,强化事中事后监管服务,实现建筑市场和施工现场联动;对新进入建筑市场的企业,加强技术指导和跟踪服务;对取得资质的企业实施动态核查,确保其技术管理能力与承揽业务相适应。加强对建筑业企业招标投标、合同履约、人员持证上岗、主要岗位人员在岗履职等行为的监督检查,实行建筑市场行为记录制度,促进事前“监督交底”和事后“量化考核”工作有序开展。深入治理建筑市场非法违法建设行为,严厉查处违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为。

 


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